9月8日，中国共产党沈阳市于洪区第十一次代表大会隆重开幕。区委书记王一兵代表中共于洪区第十届委员会作了题为《深化创新改革，弘扬于洪清风，为建设富裕幸福生态和谐新于洪而努力奋斗》的工作报告。区委常委、纪委书记张海涛代表中共于洪区第十届纪律检查委员会作了题为《深化标本兼治，忠诚履职尽责，为建设富裕幸福生态和谐新于洪提供坚强保证》的工作报告。区委副书记、区长王忠昆主持会议。

王一兵在报告中高度概括地总结了过去五年于洪区取得的成绩。五年来，在市委的坚强领导下，区委团结带领广大党员、干部和群众，认真贯彻落实党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，立足经济发展新常态，延续、深化、完善发展思路，以改革激活力、以创新促振兴、以务实促发展，抢抓机遇，奋勇前行，圆满完成了区十次党代会确定的各项任务，谱写了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设崭新篇章。五年求索，振兴活力充分释放；五年开拓，综合实力稳步增强；五年拼搏，城乡面貌持续改善；五年实干，群众福祉大幅提升；五年笃行，执政能力不断提高。

在总结成绩和经验的同时，报告还指出了当前工作还面临着不少突出问题和严峻挑战。经济结构不优，产业层级不高，一批重大产业项目没能按时投产运营，对经济的拉动和支撑作用尚未显现；制约发展的体制机制问题依然存在，创新改革尚待深化；公共服务和社会管理水平相对滞后，人民群众的幸福感和满意度尚需提高；社会安全稳定任务仍然艰巨，法治政府、诚信政府建设距离群众要求尚有差距；党建工作科学化、规范化水平亟待提升，从严治党尚须常抓不懈。这些都需要我们下大决心认真加以解决。

报告指出，今后五年于洪区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立“五大发展理念”，深刻把握“四个着力”要求，紧紧抓住新一轮东北振兴的重大机遇，以深化创新改革和加强党的建设为保障，顽强拼搏，锐意进取，努力实现打造沈阳市高端产业发展聚集区、辽宁省改善民生首善区、国家新型城镇化示范区“三大目标”，加快完成建设富裕、幸福、生态、和谐新于洪“四项任务”，确保如期全面建成小康社会，在沈阳新一轮振兴中当先锋、打头阵。

报告指出，今后五年，于洪区上下要紧紧围绕实现“三大目标”，保持定力谋发展，矢志不渝促振兴，全力以赴完成“四项任务”，加快迈上生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。

一要全面增强综合实力，加快建设富裕新于洪。推动工业经济提质提效。继续实施工业振兴计划，推进传统产业优化提升和新兴产业培育壮大。推动服务业做大做强。牢固树立“突出重点、产业集聚、差异发展”的理念，实现服务业集聚发展、融合发展、快速发展。推动农业产业高端高效。坚持以“一核两带四基地”现代农业发展规划为引领，加快发展高端生态、高效特色和休闲观光农业。推动项目工作引优建优。不断创新招商理念，实现由“引资”向“选资”转变，由追求数量向追求质量转变，由单纯以地招商向更加注重存量整合招商转变，由单纯引项目、引资金向全面引进技术、人才、管理方式转变，由单纯项目招商向全产业链招商转变，由单纯考核资金到位率向考核带动就业、对地区经济贡献率及对未来发展持续影响力转变。

二要着力提高民生福祉，加快建设幸福新于洪。着力强化文教卫生事业。坚持教育优先发展战略，深化教育教学改革，通过外引内培加速推进名师名校工程。着力提升就业保障水平。健全城乡就业安置体系，以妥善安置被征地农民为重点，加强职业技能培训，积极落实就业政策，引导城乡居民自主创业，全面落实鼓励大学生创业的各项政策，突出创业带动就业，实现就业倍增效应。着力完善社区、村服务功能。继续开展和谐社区“幸福港”建设，完善社区综合服务设施，推行社区开放式办公服务模式，加强社区便民服务圈规划建设，鼓励社会服务机构进入社区开展便民服务，进一步提升社区服务效能。

三要持续优化区域环境，加快建设生态新于洪。打造城乡发展的“典范之区”。完善提升“一区两城三市镇”总体空间布局，提升于洪城乡建设管理水平，在全市打造城市化建设的典范。打造环境优美的“生态之区”。加快实施“蓝天工程”，强化污染源头控制。打造设施完备的“便捷之区”。树牢“板块联通、园区成网”的理念，高标准实施公共基础设施建设，完善城市功能，提升公用基础设施承载力。打造管理一流的“智慧之区”。以城市管理系统智能化建设为导向，以“双城双创”为载体，积极探索新型城市精细化管理模式，科学搭建符合城乡发展实际的智慧城市管理信息平台，形成服务覆盖面广、体系涵盖城乡、管理人性和谐、反应迅速精准的智能化城市管理服务新体系。

四要深入实施依法治区，加快建设和谐新于洪。全面深化法治诚信政府建设。着力推进依法治区，全面强化依法行政，建立完善依法行政工作制度体系，不断提升法治素养和依法行政能力，到2020年法治政府、诚信政府建设要取得重大进步。全面深化精神文明建设。巩固文明城市创建成果，推进社会主义核心价值观建设，实施价值观引领工程，树立一批具有较强社会影响力的道德模范典型，形成人心思进、见贤思齐的浓厚氛围。全面深化平安于洪建设。持续推进社会治理创新，积极探索做好新时期群众工作的新体制、新机制，强化社会矛盾纠纷排查化解，切实解决群众反映强烈的突出问题。

报告指出，坚持以创新改革统领经济社会发展全局，聚焦重要领域和关键环节，大胆探索、勇于创新，使创新改革精准对接民心所向、基层所盼、工作所需，为振兴发展提供强大动力。

一是全面完成国家中小城市综合改革试点建设任务。要创造性地落实国家赋予的先行先试权，围绕以人为本、产城互动的全域城市化总体思路，力争形成一批在全国有影响、可复制的成功经验，向国家交出一份满意答卷。

二是大力实施科技创新战略。以科技创新为核心，精心研究《沈阳市全面创新改革试验方案》，精准对接于洪实际，让科技创新成为引领和推动于洪发展的强劲引擎。

三是全力推动大众创业万众创新。推进众创空间等公共服务平台建设，落实“盛京人才战略”，实施“于洪英才”计划，建立中小微企业“双创”担保基金，打造有利于“双创”的政策支持和政务服务环境，大力弘扬企业家精神和创客文化，让创业创新在于洪大地形成热潮。

四是稳步实施行政管理体制改革。按照建设法治型政府、服务型政府的要求，进一步转变政府职能，明确权责关系，全面规范并公开权力运行流程，增强政府的执行力和公信力。

五是着力深化农村综合改革。完善农村土地流转服务管理体系，实现耕地流转面积占比65%以上，全面提高农村土地规模化、集约化经营水平。

六是探索要素供给保障机制创新改革。建立多元化城市开发建设融资模式，以城市公共服务设施为试点，推行政府与社会资本合作投融资模式，逐步向城市基础设施、安居工程等领域拓展。

报告指出，实现今后五年的宏伟目标，需要共产党人不忘初心、继续前行。我们要着眼形势发展、事业开拓、群众期待，切实提升党建工作科学化水平，把“于洪清风”主题从政文化贯穿于全面从严治党全过程，为振兴发展提供坚强保证。

一要加强思想政治建设，进一步凝聚“于洪清风”持续深化的共识。强化理论武装，扎实推进学习型党组织建设，把中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列讲话精神作为必修内容，坚持不懈地进行思想政治理论学习教育，让弘扬“于洪清风”成为时代风尚。

二要打造优秀干部队伍，进一步增强“于洪清风”持续深化的动力。坚持正确用人导向和“四看”选任标准，切实把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔到各级领导岗位。

三要抓好基层党建工作，进一步筑牢“于洪清风”持续深化的基石。创新基层党组织设置方式，进一步完善党的基层组织体系建设，发挥基层党建工作指导站作用，推进“两新”组织、互联网企业等新兴领域党的“双覆盖”，不断强化基层党组织政治功能和服务功能。

四要巩固良好政治生态，进一步彰显“于洪清风”持续深化的实效。驰而不息加强作风建设，健全完善长效机制，弘扬严实之风、担当作为之风、密切联系群众之风，努力提升执行力和为民服务水平。

五要推进民主政治建设，进一步形成“于洪清风”持续深化的合力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导和动员各方面力量共同朝着宏伟目标迈进。

报告号召，蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以敢为人先的进取精神、舍我其谁的担当意识、实干兴邦的务实作风，团结拼搏，埋头苦干，奋发进取，为加快建设富裕幸福生态和谐新于洪而努力奋斗！