为深入实施“全党抓经济、全员抓招商、全民共创业”和“工业强基、三产兴区、一产优化、城乡并进”发展战略，扎实推进“五个一工程”建设，促进双塔经济腾飞，我区结合实际，进一步深化改革创新，为全面振兴发展提供支持和保障。

进一步推进行政审批制度改革。今年以来，我区组织人员先后4次赴沈阳市于洪区进行学习考察，并结合自身实际，就行政审批制度等工作进行了一系列改革创新，一是成立了行政审批局。采取“一局两中心”模式（即行政审批局下设项目服务中心和社会事业服务中心），已划转33个部门、83人，审批事项282项，已全部进驻审批大厅，实现了“一个窗口受理、一枚公章审批、一个大厅集中办、大厅之外无审批”。二是积极承接市权下放。充分发挥经济技术开发区市级审批权限的优势，将项目服务中心设在其服务大厅，承接市直19个部门下放的投资类、房地产开发类、工业类项目等市级审批权限147项，目前已受理了涉及36个项目的128项行政审批事项。三是抓好社会事业审批服务工作。在原公共行政服务大厅，设立社会事业服务中心，主要负责市场准入、文教卫计、农林水务、社会事务等审批工作，组织相关的勘察和验收工作。四是全面清理审批事项。通过借鉴于洪区的做法经验，区委、区政府经过多次研究，印发了《关于改进行政审批制度加强项目建设和招商引资工作的意见》，重点实施了“三个取消”，即将政府投资类审批项目，除国土、规划等必须的要求外，其它一律由前置变后置，该取消的全部取消；备案类审批项目，除房地产开发项目，一律前置变后置，该取消的全部取消；关于行政审批收费, 除省市收费外，本区各项收费全部取消（房地产开发类项目除外）。并通过集中审批、审监分离、放管结合、优化服务等有效措施，将原有251个清理前置审批要件清理到154个，清理率达61.4%；除法律规定的必要审批时限外，审批时限全部压缩70%以上，切实做到了“划转事项最彻底、压缩审批时限最彻底、减少审批收费最彻底”。五是优化审批服务环境。对涉及市级审批权限的，由双塔区行政审批局提供全程代理代办服务，实现“即来即办、即办即批、即批即取”，切实提高了审批效率，创造了良好的营商环境。如，为确保“万达广场”顺利开业，区审批局在原有延时服务、上门服务、节假日预约服务等基础上，还为“万达广场”推出了“容缺预审”服务（即商户承诺事后补齐相关材料，逐步完善内部手续），为120余家入驻“万达广场”的投资商户办理了市场准入许可。

深化园（景）区体制机制改革。目前，全区有园（景）区5个，分别是经济技术开发区、中央商贸商务集聚区、现代农业园区、骆驼山子旅游景区和凤凰山景区。为激发各园（景）区活力，打造实践“四个着力”的战略支撑，我区在各园（景）区体制机制创新方面进行了一系列探索。一是赋予园（景）区选人用人权限。各园（景）区根据工作需要，在不改变领导级别的情况下，可自主调整园（景）区内中层及以下干部，重新确立领导职位和工作岗位。被调整工作岗位的领导或工作人员编制和身份保持不变，实行AB档管理。二是面向社会实施公开招聘。在各园（景）区分别增设了招商局，由各园（景）区根据实际情况，通过公开招聘，特别是国内招商重点地区招聘专业招商引资人才的方式，补充中层领导或专业人员，聘用人员工资采取AB档管理，并制定严格的奖惩考核办法。三是建立独立财务管理机构。目前，经济技术开发区已设立县（区）级国库，拓宽了融资渠道，充分发挥杠杆作用，保障了开发区的资金运转。其他园（景）区均设立了独立账户，并增加一定额度的招商引资经费预算。四是完善招商引资政策。印发了《关于改进行政审批制度加强项目建设和招商引资工作的意见》、《双塔区委托招商及聘请招商顾问暂行办法》和《关于进一步加强招商引资项目建设工作的实施细则》，明确了单位、个人和招商顾问引进项目的奖励政策，对引进3000万元以上的工业类项目、5000万元以上的服务业项目（房地产开发类项目除外）、3000万元以上的农业项目、3亿元以上的房地产项目和国内外百强企业的机关干部，将按照项目投资额度0.15-0.02%进行奖励，进一步激发广大干部的招商引资热情。对投资企业，主要采取“一事一议”的方式确定其享受的优惠政策。五是实施凤凰山旅游景区、骆驼山子旅游景区、凤凰新城一体化建设，做到了“四个统一”，即统一规划、统一管理、统一征地拆迁、统一对外商务谈判，着力打造双塔区环城生态旅游带。

此外，为加快推进“五个一”工程建设，盘活国有存量资金，拓宽投融资渠道，我区先后成立了7家国有公司（其中经济技术开发区2家，其他园（景）区及棚改各1家），作为各园（景）区和棚改工作的融资平台。据了解，目前，通过PPP等融资模式，已累计贷款5.5亿元，为各园（景）区基础设施建设提供了资金支持。（文：单国军）