编者按

随着第三批的辽宁、浙江、河南、湖北、四川、陕西、重庆7地自贸区日前统一挂牌，一个从沿海到中部再到西部的自贸区战略新格局形成，以扩大开放所引领的中国自贸区改革从“齐头并进”进入“雁行阵”模式。从即日起，重庆马路社在此推出自贸区透视专题，聚焦各地自贸区发展现状，以供参考。

一、战略定位

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整，努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

二、发展目标

经过三至五年改革探索，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平。

三、区位布局

（一）实施范围

自贸试验区的实施范围119.89平方公里，涵盖三个片区：大连片区59.96平方公里（含大连保税区1.25平方公里、大连出口加工区2.95平方公里、大连大窑湾保税港区6.88平方公里），沈阳片区29.97平方公里，营口片区29.96平方公里。

（二）功能划分

沈阳片区29.97平方公里

沈阳片区围绕政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融开放创新、老工业基地结构调整和加强对外开放合作六大方面推出105条政策清单。

实施范围

面积29.97平方公里，其中浑南区22.63平方公里（包含桃仙机场2.08平方公里），苏家屯区7.34平方公里。另外，沈阳综合保税区自动执行沈阳片区政策，中德高端装备产业园区作为沈阳片区的政策协同区，享受相应政策的辐射。

政策优势

汇聚了国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区和产城融合示范区“四区”叠加的政策。

枢纽功能

集聚了东北地区最大空港桃仙国际机场、最大高铁站沈阳南站和最大货运编组站——苏家屯站，三大枢纽功能联动。同时，启动建设“沈阳港”，瞄准构筑集陆港、空港、海港功能于一体的东北亚乃至欧亚国际物流中心。

产业集群

汇聚了智能制造、航空装备、信息技术为代表的高端制造产业集群，形成了便捷的商贸物流服务体系。

功能定位

重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业，提高国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。

大连片区59.96平方公里

大连片区将逐步建成高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易园区。

实施范围

面积59.96平方公里，以大小窑湾为核心。东至金石滩国家旅游度假区边界、小窑湾38-1、38-2号路、东居路，南至大窑湾小窑湾岸线、大孤山滨海岸线、北良滨海南岸线，西至开发区16号路（大地街）、东北四街、疏港铁路、北良滨海西岸线，北至开发区老虎沟、鹤大高速、五号路（辽河中路、辽河西路）。

政策优势

汇聚了大连保税区、大连出口加工区、大连大窑湾保税港区3个海关特殊监管区及其他非海关特殊监管区。

功能定位

按区域布局划分，重点发展港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业,推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设进程,形成面向东北亚开放合作的战略高地。

按海关监管方式划分，自贸试验区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，开展保税加工、保税物流、保税服务等业务；非海关特殊监管区域重点探索投资体制改革，推进制造业转型、金融创新和服务业开放。

营口片区29.96平方公里

营口片区将逐步形成法治环境规范、投资贸易便利、监管高效便捷、辐射带动突出的自由贸易园区。

实施范围

面积29.96平方公里，位于营口主城区西部河海交融处，由此向北距营口港盘锦港区20公里，与城区东北的营口港大辽河港区、东南的空港——营口兰旗机场分别相距10公里、15公里，均有快速干道连通。

五大功能区块

依托于国家级高新技术产业开发区开发建设，分为五大功能区块，分别是旅游休闲健康产业集聚区、科技研发及新兴产业集聚区、制造业转型升级示范区、现代物流商贸产业集聚区、平台经济和总部经济集聚区。

三大重点发展业态

总部经济、平台经济、四新经济（新技术、新产业、新业态和新模式）。

功能定位

重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业,建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地,构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。

四、主要任务举措

●切实转变政府职能，能下放的管理权限全下放

●深化投资领域改革，对外商投资实行准入前国民待遇

●推进贸易转型升级，进一步优化口岸通关流程

●金融领域开放创新，建立相适应的本外币账户管理体系

●加快老工业基地结构调整，推进自贸试验区企业混合所有制改革

●加强东北亚区域合作，加大优势产业“走出去”的步伐

五、工作重点

辽宁自贸区将重点做好以下几个方面的工作：

第一，进一步深化国资国企改革，提升东北老工业基地发展的整体竞争力。将重点在自贸试验区内开展混合所有制改革试点，探索多种所有制资本优势的互补，相互促进体制机制，完善国有企业治理模式和经营机制。

依托自贸试验区这个重要的平台，推进供给侧结构性改革，大力发展生产性服务业，促进产业转型升级。加快老工业基地结构调整，不断增强自贸试验区对东北地区的辐射功能。加速与东北其他地区口岸间相互联系和互通，推进东北地区在研发设计、生产销售、物流配送、人才交流等方面协调配合。

第二，加快市场取向的体制机制改革。将进一步转变政府职能，着力推进简政放权与制度创新，建设公开透明、依法行政的服务型政府。

辽宁省委省政府把今年确定为改善营商环境的建设年，所以省市两级政府将按照能放即放的原则，把能下放的经济社会管理的权限全部下放给自贸试验区。

还将在扶持推广外商投资负面清单、国际贸易单一窗口、综合服务大厅，包括“一照一码”综合执法等创新制度的同时，还要不断地探索和大胆改革，创造出具有辽宁特色、可复制、可推广、也可以借鉴的经验和做法。

第三，积极推动结构调整。进一步创新培育发展新动能，通过发展跨境电商数据服务、文化创意等新业态和新技术、新领域，倒逼贸易转型升级。

通过金融创新开放，不断降低企业融资成本，为经济发展注入新鲜血液。积极探索发展融资租赁、商业保理、再保险等新业务，积极探索与银行和社会资本合作，设立自贸试验区产业发展基金这样一些工作。

第四，打造对外开放新引擎。将以自贸试验区建设为契机，进一步加大招商引资力度，加速企业聚集，特别是高新技术产业、现代服务业、新型产业以及国内外百强企业的聚集。

通过这个聚集，实现招商引资质和量的双突破。加速融入“一带一路”建设，加快构建双向投资合作的新机制，构建连接亚欧海陆空大通道，建设现代物流体系和国际航运中心，全面加强东北亚地区乃至世界各地的合作和开放。

六、三年滚动工作计划

结合《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》的主体内容和辽宁省实际，辽宁省分年度提出了2017年、2018年和2019年的主要目标和重点工作计划。

围绕年度工作目标，分年度在投资、贸易、金融、规划建设、人才和科技、法制保障、商事制度、营商环境和做好自贸试验区建设等九个方面提出了重点工作计划。

2017年

着力夯实自贸试验区建设基础工作，以复制推广上海等自贸试验区114项先进经验为重点，打造领军东北地区的国际化、市场化、法治化营商环境。

2018年

重点是推进自贸试验区总体方案改革事项全面落地，探索研究符合辽宁实际的创新试验举措。建设具有国内先进水平的国际化、市场化、法治化营商环境。

2019年

对标新加坡、中国香港、迪拜等国际自由贸易发达国家和地区，对接国际自由贸易规则，建设具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法治环境规范的营商环境。

七、特色优势

辽宁自贸区的一个亮点在于，其要为整个东北服务，预计将成为东北经济发展的新引擎。

方案指出，要加快融入“一带一路”建设，不断扩大和丰富东北亚区域合作内涵，全面融入中蒙俄经济走廊建设，巩固对日、对韩合作，加速利用国际国内两个市场、两种资源，进一步扩大东北亚国际合作，在更大范围、更宽领域参与国际竞争。

1、提升辽产品在日俄等国市场占有率

辽宁自贸试验区建设，将巩固对日、对韩合作，进一步扩大东北亚国际合作，提升辽宁优势产品在日、韩、俄等国家的市场占有率，同时推动日、韩、俄等国先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在自贸试验区集聚发展。

此外，推进大连东北亚国际航运中心、营口港海铁联运、沈阳跨境铁路通道建设，构建沈阳—营口陆海联运系统。建立多港区联动制度和航空物流枢纽中心，实现海陆空邮联动发展。

2、辽宁构建“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三大通道

辽宁省发改委表示，今年辽宁将推动“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”大通道建设取得新进展。协调推进“辽蒙欧”铁路境内各段建设进度，支持营口港从终点港转为中转港，支持新增开行中欧集装箱班列，谋划增开相关港口国际航线和国内主要港口的天天通航线。

目前，辽宁已成功争取将“辽蒙欧”交通运输大通道建设等重点项目纳入国家“一带一路”中蒙俄经济走廊建设规划。

“辽满欧”大通道：

自大连、营口、沈阳、盘锦经满洲里至俄罗斯及欧洲的陆海联运铁路大通道，已先后开通了中欧集装箱直达班列，与莫斯科、华沙、明斯克、卡卢加以及新西伯利亚等城市实现了点对点班列运输。

“辽蒙欧”大通道：

由锦州港、盘锦港经珠恩嘎达布其口岸至蒙古国乔巴山的铁路通道。截至目前，我国境内各段铁路联接线已基本建成，蒙古国境内300公里铁路线正在筹划建设。未来，将形成自蒙古国东部腹地至锦州港、盘锦港最便捷的出海铁路通道。

“辽海欧”航运通道：

大连港经白令海峡、北冰洋至欧洲的新的海上航运通道。中远航运“永盛”轮已实现大连港至鹿特丹港的首航，开拓了穿越北极东北航道至欧洲新的经贸运输战略通道。

3、将申请设立营口综合保税区

辽宁省商务厅表示，今年辽宁将申请设立营口综合保税区，强化口岸贸易、转口贸易和国际物流服务功能。同时，加速多式联运海关监管中心建设，推动大连、营口两市开展欧亚陆铁联运和海铁联运，增强物流企业国际竞争力。

4、将开展“一带一路”沿线国家教育合作

辽宁全省高校去年留学生总数约为2.4万人，其中“一带一路”沿线国家的留学生约占1/3左右。辽宁推进教育国际化，向“一带一路”沿线国家派出汉语教师和志愿者100余人，省内30多所高校与俄罗斯高校建立了长期交流合作关系。

今年，辽宁将继续密切人文交流合作，大力开展和“一带一路”沿线国家城市交往，积极推动友好城市建设，加强文化、科技、教育、旅游等领域的合作。

八、专家观点

商务部国际贸易经济合作研究院中国对外贸易研究部所长李健：通过自贸区这一开放的平台，将吸引更多的外资进入东北，同时，也将加快东北老工业企业走出去的步伐。

沈阳大学经济学院自贸区研究所副所长姜伟：沈阳、大连、营口三个城市地理位置优越，具有发达的陆海空体系，产业基础和科研实力雄厚，同时，沈阳是重工业城市，大连和营口是港口城市，沈阳借助港口地带，以贸易带动重工业的发展，对振兴东北经济有着至关重要的作用。在自贸区的体系之下，沈阳、大连可以改变以往单打独斗、各自为战的局面，形成合力，坚定实现东北的“领头羊、排头兵”作用；至于如何磨合协调、更多考虑全局利益就是挑战了，可以“存小异”但需要“求大同”。

大连海事大学世界经济研究所教授刘斌：三个片区连接起来，将形成一个大通道，国内外货物可以走海运到大连或者营口，再经铁路向北到满洲里，再到俄罗斯或欧洲。因此辽宁自贸区主打的自由贸易不只是对准东北亚，也对准一带一路 上的一些国家进行合作。

上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波：通过建立自贸区，实现货物、资金的自由流通，会给辽宁带来大量新的经济运行模式、观念、市场规则、软硬环境建设的推进，尤其是公共服务的提升，东北的问题不是基础不好，也不是没有资源，而是市场机制没有很好地发挥。

辽宁省社会科学院经济研究所所长张万强：不同于其他自贸区，辽宁自贸区推进市场化的试验主题，是对过去市场化程度相对偏低的修正，尤其是对政府行政体系的改革，以适应市场改变所带来的管理和服务需求。

中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀：东北老工业基地传统产业居多，重化工业占比大，现在相当一部分产能严重过剩。所以现在要把“老字号”变成新的产业，要发展新的产业来替代传统产业，自贸区就是个很好的平台。东北营商环境需要改善，自贸区在环境改善方面会有大的变化，自贸区内基础设施等硬环境、政府的优惠政策等软环境的改善会使新型产业大步迈进。这对于老工业基地的振兴是非常重要的方向。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育：混合所有制改革当然不是关起门来，根据国家战略它要“引进来”、“走出去”。在自贸区进行混改，比自贸区之外利用外资资产重组方便很多。东北的软环境相对较弱，没有办法一下子把东北环境全面改善，这种情况下建自贸区，搞试验田是一个办法。

这里没有上清寺的繁华与喧嚣

但有着从南山俯瞰重庆的视角

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