近年以来，江苏省阜宁县益林镇抢抓全国重点镇、国家新型城镇化综合试点镇的机遇，加快培育特色小城镇，因地制宜走出了一条初步具有产城融合、以城带乡、城乡一体的特色小城镇发展之路。

益林镇位于盐城、扬州、淮安三市和建湖、涟水、淮安、宝应四县的交界处，距盐城、淮安各70公里左右。自明代以来，一直是苏北盐阜地区的战略要地和商业重镇，享有“小上海”之称美誉。是全国重点镇、国家新型城镇化综合试点镇、全国千强镇、中国手工玻璃工艺品之都、国家级生态镇、江苏省文明镇、苏北重点中心镇。

全镇总面积109.18平方公里，耕地面积50.49平方公里，建成区面积20平方公里，常住人口12万人，辖15个行政村、8个居委会。近年来，在市、县的坚强领导下，全镇经济社会发展取得显著成绩，连续多年获阜宁县年度综合考核一等奖，2016年在盐城市重点镇考核中名列前八强。轻工纺织、玻璃工艺、食品加工是传统特色产业，机械装备是新兴主导产业，境内马家荡是苏北地区较大的生态湿地保护区之一。‍

特色小城镇展露新风貌。聘请了相关规划设计院编制了《益林镇总体规划》，确立了以建设现代工贸为主导、生态休闲为特色的现代化特色小城镇发展目标。并先后编制了《益林镇玻璃产业集聚区发展规划》、《城市设计》、《马家荡生态湿地度假区建设规划》等一批专业规划，为特色小城镇培育提供了实施路径。

以改造棚户区为契机，新建标准商品房近60万平方米，高层建筑20多幢，新建的淮海商业街城市综合体21万平方米，为苏北乡镇规模最大。2016年围绕集镇环境整治及功能提升，重点实施了东入口打造，建设“中国鼎”广场，聚力人民路与建新路交汇处“城市客厅”打造，“马家荡风景区”打造，把振兴路、建新路、新兴路、健康东路改造成具有现代气息的城市时尚街区，有力地提升了特色小城镇形象。

统筹城乡加速建设。按照以产兴城的思路，加快特色小城镇产城融合发展步伐。围绕创业示范园、特色孵化园、科技创新园实施招商引资项目推进，培植新兴产业，积蓄发展后劲。科技创新园占地1500亩，累计投资5000余万元，高标准配套好基础设施。2016年全镇新落户服务业项目13个，五星电器、大润发超市、肯德基、苏宁易购等品牌企业竞相入驻。

全力做好马家荡、兴杨两个市、县统筹城乡试点村建设，初步形成了“益林主城、杨集（兴杨）副城、马家荡新型社区”的城镇框架。扎实推进马家荡、王楼、大东、管计村、西南村等村“美丽乡村”建设。加快养老体系建设，全镇老年居家养老中心达22家。村级卫生室建设全县领先，其中，王楼卫生室被定为全省村级示范卫生室。

特色鲜明的产业形态

近年来，益林镇先后培育了轻工纺织、食品加工、玻璃工艺、有色金属等一批特色鲜明的产业。其中轻工纺织以中恒集团公司为主导，年实现产值8亿多元，创利税4000多万元。食品加工龙头企业银河面粉为华东最大的面粉加工企业，苏香食品为非物质文化遗产阜宁大糕的发源地。玻璃工艺品从业人员1.2万人，成立玻璃工艺研究所，建有近2000平方米的中国玻璃博览馆。有色金属现有企业20多家，主要产品为紧固件、高端阀门、铜丝线等，新建和租赁厂房26万平方米。

和谐宜居的美丽环境

既充分结合人文特点、商贸特色，又注重可持续发展理念，着重做好特色小城镇风貌打造，全力打造白天看绿化、夜晚看亮化，节假日看美化的苏北一流的区域小城市。在苏北非城关镇率先开通了城市公交，镇区路网协调，基础配套，功能完善，秩序井然，一个具有鲜明特色、代表性建筑空间，适应多种功能需求，具有较强辐射力的区域小城市崭露头角。

彰显特色的传统文化

红色文化资源独特。现有新四军三师纪念馆、益林战役纪念馆、益林战役陈列馆、苏北文工团陈列室等红色经典文化，境内还有民生银行旧址、德华医院旧址等16处红色遗存。湖荡湿地文化源远流长。名闻遐迩的马良独修金山寺，不用江南一锹土的“马良传说”，渔家婚嫁习俗，“全鱼席”特色餐饮文化等。佛教文化独树一帜。淮东古寺“神龟”传说，宝林寺“肉身菩萨”佛像令人神往。玻璃工艺文化苏北一流。现有二十多个系列约二万多种玻璃工艺品。全镇现有市级非物质文化遗产3项，古村落6个。目前，我县第一部根据真实故事改编，反映新四军在盐阜大地上英勇奋战、军民鱼水情深的电视剧《乳娘》在我镇新四军三师旧址选址筹拍。我镇镇积极挖掘传统文化，整合相关资源，全力打造生态湿地、红色经典、佛教文化、城市休闲4个富有地域特色的文化旅游品牌。依托文化广场、文化大院，扎实开展丰富多彩的文化活动。2014年，还借助县国际牛歌文化节，邀请埃及、俄罗斯等9个国家的文艺团体到益东社区演出交流，让社区居民在家门口欣赏到异域文化。

便捷完善的设施服务

益林镇位于三市四县交界，通达苏北国际机场仅20分钟车程，新长铁路、徐宿淮盐高速铁路均在镇设站，阜建高速公路、盐徐高速连线直达镇区，新234省道、348省道贯穿东西南北，交通十分便捷。围绕“县域副中心、东益小城市”定位，20万人口20平方公里的发展要求，重抓城镇基础设施建设，近三年，益林镇城镇基础设施投入4亿多元，打通城市一环道路，建成城市二环道路，镇区主要道路全部黑色化。地面水厂、污水处理厂、燃气站、垃圾压缩处理厂等公共设施齐全。从幼儿园到中等职业学校教育体系完整。有杨集卫生院和阜宁县中西医结合医院各一所，社区基层卫生服务站全面配套。镇区大型公园2座，数字影城一座，室内游泳馆一座，玻璃文化展馆一座，大型连锁超市6家，三星级酒店4家，中行、农行、农合行、邮政银行金融网点5家，各类公共服务便民利民。

充满活力的体制机制

益林镇围绕培育特色小城镇，着力在体制机制探索新路。根据镇情实际发展需要，按照市场化要求经营城镇。近年来，先后成立资产经营公司、房屋开发公司、旅游开发局、招投标办、规划办、拆迁办、统筹办、路灯绿化管理所、城管办、环卫所等一批职能部门，保证各项工作推进有力。同时制定实施鼓励城镇先进生产要素向农村转移的政策办法。让农村发展融入更多城镇先进生产要素。对生活污水处理、农村生活垃圾处理和农村环境综合整治予以补助，促进生态空间得到有效保护。强化“六个一体化”建设。以推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”发展为目标，健全完善城乡发展一体化体制机制，夯实社会管理基础。每年镇财政70%的资金用于城乡民生实事工程。五是支持农业一、二、三产融合发展。2016年一、二、三产融合发展比例力争达60%。

到2020年总体发展目标及年度目标。

以人的城镇化为核心，提高城镇发展质量为关键，积极培育具有时代特征、盐阜特色、地方特点、美丽宜居、充满活力的特色小城镇，努力打造益林经济社会发展“升级版”，为小城镇培育提供可借鉴、能推广的经验和模式，到2020年实现“撤镇建市”。

小城镇实现跨越式发展。突出城乡规划一体化和全域城镇化，使城镇发展与公共资源配套相匹配，适应小城镇发展要求，到2020年，常住人口城镇化率达72%左右，户籍人口城镇化率达68%；投融资机制不断健全。科学的政府债务融资机制逐渐形成，到2020年，地方债务自行发债比例达到60%，在城镇建设特许经营领域非公有制企业运营参与率达到100%。以市场为主的多渠道投融资体系基本形成。城乡一体化质量显著提高。城乡基本公共服务均等化步伐加快，就业创业环境明显改善，基本养老保险、医疗保险和保障性住房覆盖率稳步提高。人居环境明显提升。到2020年，建成区人均绿地面积30平方米。

【中国益林】总第118期

本期编发：路漫漫

主办：中共益林镇委员会

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