新乡市作为中原城市群重要组成部分，需要加快推进区域经济社会一体化协调发展。实施“东进战略”，建设大东区，是市委、市政府对全市发展作出的一项重大战略部署。大东区位于新乡市中心城区东部区域，涉及卫辉市、新乡县、延津县、红旗区、牧野区等5个行政区域和国家高新技术产业开发区、国家经济技术开发区等6个产业集聚区，交通、产业、科教、人才等资源优势明显，是新乡市推进区域经济协调发展的重要载体。

近日，市委书记张国伟陪同省人大常委会原副主任张大卫在大东区考察。强调：强化推进机制出台，加大资金投入，保障用地供应，铸就人才队伍优，化发展环境建设对发展大东区事关重大，意义深远，要把这一宏大的全新工程、社会工程、综合工程、复杂工程落在实处。

市委书记陪同省人大常委会原副主任考察大东区

强化机制， 三统一·三不变

设立新乡市大东区临时管委会，负责抓好市委、市政府和管委会对大东区建设发展所做决策的指导落实和督促服务工作。市组织、人事、编制部门要对大东区机构和工作人员予以重点保障，大东区区域涉及的县（市）、区也要成立相应的工作机构，落实大东区建设发展工作。

市直各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，自觉服从和服务于全市发展大局，明确主管领导，指定专人负责，加强协作配合，积极支持和帮助解决大东区建设发展中遇到的困难和问题，切实形成合力，共同推进大东区建设发展。

创新跨区域协同推进机制，在新乡市大东区建设发展过程中，既要坚持“三统一、三不变”，又要充分调动各组成区域和成员单位的积极性，根据实际情况和变化发展，不断探索健全新的体制机制，激发大东区建设发展的内在活力。

东区5优先，

出台支持政策

出台《关于加快新乡市大东区建设发展的意见》《关于促进新乡市大东区产业协同发展的意见》《新乡市大东区协同招商管理办法》等意见。

研究制定扶持大东区加快发展的政策体系，并制定强有力的措施，保障落实。强力推出集全市资源优先发展大东区的政策。

主要包括：国家、省分配安排在新乡市辖区的投资要优先安排在大东区内实施；需要上报国家、省立项、批准的项目，大东区的项目要优先上报，并积极争取；市本级财政投资的项目要优先考虑大东区的需要；市新增重大产业项目，特别是高新技术、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业等项目，符合大东区主导产业方向和准入条件的，要优先在大东区布局建设；招商引资项目要优先在大东区布局；通过制定有效的税收分享、园区合作等政策机制，有序推进大东区区域内协同招商。

专项资金，

加大资金投入

集中政府可控资源，优先支持大东区建设。加大财政性资金投入力度，设立新乡市大东区发展专项建设资金用于大东区的基础设施、公共服务设施、生态环保建设，支持设立新乡市大东区投资发展有限公司。

加强财政资金和金融资金的有效衔接，建立新乡市大东区产业发展引导基金，用于大东区新兴战略产业扶植培育和主导产业发展。市各有关部门申报的上级扶持资金及安排的市级专项资金，要优先向大东区区域内倾斜。

加强与金融机构、投资类企业的金融合作，鼓励和引导社会资本运用PPP模式参与大东区建设，对大东区的PPP项目优先入库、优先支持。支持大东区区域内企业充分利用资本市场上市挂牌融资、发行债券，构筑多元的投资渠道。

绿色通道，

优化用地布局

国土部门要在土地利用总体规划调整完善和修编工作中，进一步优化大东区区域内各类用地布局，充分保障大东区建设用地需求。

支持大东区休闲农业与乡村旅游发展，允许在大东区区域内对休闲观光度假农业园区按一定比例配置建设用地。建立大东区建设项目用地预审、审批、供应台账，开辟绿色通道，提高工作效率。

拓展和完善城乡建设用地增减挂钩试点，积极探索国土资源管理制度改革创新，优先支持大东区先试先行。研究建立大东区区域内重大产业项目用地前置准入制度，促进土地节约集约利用。

引进人才，

设立专项资金

不断优化人才发展的生态环境和服务体系，构筑人才高地。组建大东区发展专家咨询机构，鼓励高校毕业生在大东区创业就业。加大高层次、高科技以及经济社会发展需要紧缺人才的引进力度。加强国内外先进技术与域内企业对接，制定政策鼓励各类科研人才创办企业或以科研技术成果入股企业。设立新乡市大东区人才发展专项资金，利用好引进人才的各项优惠政策，建立留住人才、引进人才、借用人才，促进人才发展的机制。

优化发展，

给予自主权

通过在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，优化企业投资环境。探索设立大东区统一的投资便利化集中服务平台，对大东区区域内企业注册登记、土地供给、项目报批、融资、税收、履约、结算、跨境交易、通检通关、引进技术人才等方面开辟绿色通道，提高办事效率和服务能力。

市直各部门以下放或委托等方式最大限度地放权给大东区区域内的县（市）、区政府和管委会，赋予各相关县（市）、区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。

多规合一，

统一规划体系

建立统一协调的规划体系。坚持区域协同发展，突出功能组团，按照产业协作、资源共享、设施共建、政策统一的要求，将大东区作为一个整体，统一规划，注重空间、规模、产业结构和生产、生活、生态空间有效对接。

统筹“多规合一”，处理好局部与整体、近期与长远、点线面与组团关系，将区域内各类规划有机融入全市规划体系，发挥规划组织发动、承上启下、集疏互联、协同共振等作用，实现优势互补，合作共赢的良好发展格局。

加快推进大东区空间发展协同总体规划、综合交通体系规划、生态环保规划、市商务中心区产业发展规划及城市设计等规划的编制工作以及大东区规划环评，就本规划中的用地规模、人口规模、空间结构、功能结构、用地布局、综合交通体系等内容进行深化研究、落实完善。

加强产业发展引导。根据各产业园区的主导产业进行产业发展的空间整合，在土地使用、财政税收、利益分配等方面制定实施细则，引导大东区主导产业各行业在空间上的相对集中布局。

保证规划的严肃性、约束性。规划确定后应严格落实，把加快大东区建设发展的工作实绩作为考核各级干部实绩的重要内容，将各项工作量化分解到各级各部门，实行目标责任制，纳入市委、市政府年度目标考核。加强督促检查，确保各项政策措施落实到位。

大东区建设将坚持高起点规划建设，以国际视野、世界眼光，坚持开放、宜居、生态、安全、科学发展，贯彻集约化、智能化、现代化、特色化发展要求，注重重组、优化、提升，充分体现科学性、战略性、前瞻性、统领性和可操作性，因地制宜、突出特色、高端引领，合理确定开发时序，按照先规划再建设、先基础后配套、先造景后开发、先地下后地上、先治污再治水的建设原则，高品质规划、高标准建设，把大东区规划建设成为绿色、智慧、创新、开放、文化的区域经济协调发展中心，实现大东区与主城区的和谐统一。

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